地设立的宣慰司，名义上是布政使司下属，实际上隔着几千里海路，公文往来一次要半年。这些地方的行政归属、官员考核、司法管辖，全是一片空白。」

「此外还有安南，安南设置了交州府和河口府（湄公河口三角洲）二府，陛下立柱之后，需要撤销原本的宣慰府，交由府县衙门处理政务。」

李一元一口气说完，接着说道：「子霖，你可知道，行政区划这四个字，看起来是地理问题，实际上是权力问题。」

「哪块地归哪个衙门管，哪个衙门管多大的地，管多少百姓，管多大的赋税，这决定了朝廷的钱粮从哪儿来，兵丁从哪儿征，官员怎么派。」

「说得严重点，定区划，就是定根基。」

苏泽神色郑重：「下官明白。所以李阁老的意思，要把这件事做成，不是修修补补，而是从头到尾理一遍，该设的设，该并的并，该升格的升格。把这些写进《大明会典》，往后谁想改，都要照着《大明会典》来。」

李一元喜道：「果然子霖能理解老夫的意思！」

「这区划的问题，经常改肯定不行，整日里变更区划，百姓的生活肯定会有影响。」

「可是长久不改也不行，地方上人口土地变迁，百年就会有巨大的变化，若是死死守着不变，那也会造成很多问题。」

苏泽点头，果然能成为阁老的，都是顶尖人物。

原时空也有这样的问题。

一些地区人口流失，几万人的县城还要供养一整套行政班子，造成了巨大的浪费。

一些地区人口稠密，但受区划限制，同样数量的行政人员要管理更多事务，压得人喘不过气。

还有区划混乱，上下难以协调这些问题。

李一元说道：「本官以为，第一件事，就是要明内外之别！」

听到这里，苏泽明白了李一元的意思。

内外之别，就是要确定哪些地方是大明直辖地区，哪些是海外领土。

直辖地区用郡县制度，要设置完整的官僚系统。

海外地区则可以采用更灵活的行政区域管理方式。

而李一元的意思，就是要明确一个标准，以后大明征服控制的土地，什么时候算是可以纳入到本土，设置府县管辖的。

这就是内外之别。

听到这里，苏泽也头疼起来。

他才意识到，自己魔改的这个大明朝，不可避免会走向对外扩张的道路，今天这个问题是不得不解决的问题。

「苏尚书，你应该知道，最大的障碍是哪里了吧？」

苏泽点头说道：「是杨阁老。」

>

（还有耶）