但是县官不直接治理百姓，而是通过屯堡来管。」

苏泽自然知道军州。

他的弟子张元忙，外派第一个差事就是夷陵知州，夷陵就是军州。

太祖朱元璋设置军州，都是当时的战略要地，说的不好听一点，这些军州就是为了防止内部叛乱的。

军州体系本也是这次区划改革的梳理范围。

杨思忠解释说：「子霖应该是有清理军州的打算吧？内设军州确实需要清理，但是外设的军州应该保留，军州下面可以逐步设立县，等人口多了、地盘稳了，再把军州改成府，顺理成章。」

苏泽若有所思地点了点头。

「还有一个办法。」杨思忠又补充道，「可以搞一个建设兵团」。」

「建设兵团？」苏泽对这个词不陌生，在穿越前的记忆里，这个词在某个遥远时代的边疆治理中发挥了巨大作用。

「就是让军队一边戍守一边屯田。」杨思忠解释道，「辽东那些卫所兵，不少都是从内地调去的。与其让他们闲着，不如组织起来搞生产。开荒、修路、伐木、筑城，都可以干。这样一来，既能减轻朝廷的补给负担，又能加速辽东的开发。」

「这个兵团不是朝廷的正规机构，而是地方上的民练组织，这样既不违背军队不许经商的政策，还能安置安东都护府裁撤的老兵。」

苏泽越听越觉得这个方案可行。

杨思忠继续说：「段晖那个行军司马，老夫了解他。他这人，办事踏实，吃苦耐劳，是个能成事的。你要是让他当辽东的军州刺史，他肯定能干好。」

「至于李成梁，他那个副都护，也可以转成军州都督。两人一个管民政、一个管军事，还是老搭档，磨合起来也快。」

苏泽沉吟片刻，忽然问道：「阁老觉得，安东都护府的治所在长春，如果改设军州，治所设在哪里比较合适？」

杨思忠思索了一下：「辽阳。长春太靠北了，粮食物资都得从南方运过去。辽阳不一样，辽河可以通航，水运便利，又是辽东的老治所。把军州的治所设在辽阳，先经营好辽南，再一步步向北推进。」

苏泽点头，觉得这个方案确实稳妥。

「不过，」杨思忠话锋一转，「子霖啊，你这个《大明会典》的修订，老夫觉得还有一个问题。」

「请阁老指教。」

「你那「内外之别」，不能一刀升。」

杨思忠放下茶杯，直视着苏泽，「海外那些已经成熟的领地，该设府县的设府县，这非老夫不反对。但是那些榴在上发中的地方，像是辽东，像是一些刚刚工拓的海外据点，最好不要急着内化。给它们一些时间，等站稳了脚跟召说。」

「不然的话，朝廷的精力是有亨的，到处都要派官、驻公、收税，一旦弄不好，伪会引发反复。」

苏泽起身，郑重拱手道：「阁老金玉良躬，下官受教了。」

苏泽看向杨思忠，知道接下来的是最兰的问题，有关安南的问题。

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（还有耶）