今颁《抚民安境令》：各州县即行清丈田亩，重造鱼鳞图册，隐匿田产、

转嫁赋役者严惩。」

「废除揽户」、包税」等旧习，赋税征收，一律由官府胥吏直接按册办理，张榜公示，许百姓查核。」

「除此之外，设察访使，由御史台、户部及地方推举之公正士绅联合组成，分巡各路。」

「专司稽查地方官吏、豪右有无欺压良善、巧立名目、侵吞赈济等情事。」

「察访使有权直奏于御史台与本官，凡查实者，不论官职背景，依新律处置。」

「民间有冤抑者，亦可向察访使投状。」

此话一出，整个垂拱殿内瞬间一寂！

甚至就连刚刚的热烈气氛都凝固了几分，不少大臣的表情在这一刻都发生了剧烈的变化。

来了！

如果说，先前针对还海贸与漕运的制度只是想要让这些人割让出些许利益来。

但这一次就是在他们所有人的头颅上都架一把刀了！

不仅仅是渡田。

随着经济重心的不断转移，如今之九州土地虽然仍是十分的重要，但相比于原本历史已然是差了许多许多。

这是一定的。

而这所造成的影响，就是世家大族们对于土地态度的转变。

以顾晖的声望而言其实渡田倒也并非什么难事！

真正的问题是察访使！

简单而言，此官的权利太大了！

大到他们所有人都会心生忌惮。

而这一次，整个垂拱殿内也是没有声音响起，众人皆是一阵的沉默。

为了更大的利益而割让少部分的利益确实可以。

但让所有人的头上都多出一把刀来，这显然已经是超出了他们的承受范围。

但顾晖却仍是未曾停下，好像都不在乎这些人的态度一般，表情没有丝毫变化的继续说道：「其三，定分止争，共理朝纲。」

「天下之事，非一人一日所能决断。」

「前朝之弊，或在于权臣专擅，或在于君王偏听。」

「为免覆辙，集思广益，当设内阁」。」

一瞬间，整个殿内顿时便响起了阵阵倒吸凉气之音。

「内阁非旧日中书、门下之简单翻版。

「拟设阁臣五至七人，称内阁大学士」，以原宰执、六部核心重臣及特简之德才兼备者充任。」

「内阁为常设议政之所，凡军国要务、重大人事、律例修订、财税预算等，皆先由内阁详议，提出草案，或备数策以供采择。」

他目光缓缓扫过几位重臣，包括岳飞、刘等军方代表，以及季常等北疆心腹，也包括几位在江南收复过程中表现稳重、颇有才干的新附文臣。

「内阁议定之事，形成票拟，附同相关文书，呈送御前。」

「天子览后，可用朱笔批红定夺，亦可发回重议。」

「重大决策，天子当亲临内阁会议，或召阁臣面议。」

「日常政务，由内阁协调各部落实，并定期向天子禀报。」

「此外，」顾晖声音提高了一丝，带着不容置疑的决断，「设通政司，专司接收天下奏章、民情上达，

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